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关于建立事业单位精細化管理與服務長效機制的意見

來源: 日期:2018/9/7 16:03:02 人气:535

淄編〔2018〕21

 

淄博市機構編制委員會

關于建立事業單位精細化管理與服務

長效機制的意見

 

 

各區、縣機構編制委員會,高新區機構編制委員會,經濟開發區管委會,文昌湖省級旅遊度假區管委會,市直各部門、單位:

为进一步加强和改进我市事业单位管理,完善事前事中事后管理方式,建立精細化管理與服務长效机制,实现事业单位依法履职、高效运行、规范服务,促进事业单位公共服务能力提升,助推新旧动能转换重大工程,制定本意见。

一、總體要求

(一)指導思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,坚持新发展理念,适应新时代事業單位改革和管理工作需要,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以合理配置机构编制资源、优化事业单位结构布局、激发事业单位活力、提升公益服务水平为着力点,转观念、转方式、转作风,不断创新探索,聚焦“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”,助力推进新旧动能转换重大工程建设。

(二)基本原則

堅持法治思維。树立法治意识,运用法治思维,落实机构编制法定化要求,严格依据法律法规和政策规定,将上级要求与地方实际紧密结合,推进事業單位改革和管理制度化、规范化、科学化。

堅持服務意識。圍繞增強群衆的獲得感,聚焦阻礙新舊動能轉換、影響企業和群衆辦事效率、享受公共服務的痛點、堵點、難點等問題,主動服務、精准施策,確保建立爲民、公平、高效的事業單位公共服務體系。

堅持體系建構。基于事业单位管理动态性、多样性、过程性特点,进行“内容全方位、方式全链条”复合型的体系构建,确保建立事前评估充分、事中监管有力,事后评价科学、制度保障健全的精細化管理與服務长效机制。

堅持統籌推進。与“放管服”改革、党和政府机构改革、事業單位改革、事业单位监管等工作有效衔接,统筹安排,多措并进,明晰精細化管理與服務的实现路径,形成条块结合、联动共建的协作推进工作机制。

堅持信息化引領。运用互联网手段推进精細化管理與服務动态化、数据化、便利化,充分使用现有平台和信息资源促进数据转换、集约收集、互联共享,为精細化管理與服務提供丰富的基础数据,提升线上线下一体化公共服务能力。

(三)主要目標

在事业单位机构编制规范管理的基础上,运用制度创新、标准实施、数据共享、互联网平台等手段,完善制度体系,丰富监管手段,创新服务方式,建立日常化、精准化的事业单位精細化管理與服務长效机制。加强事业单位多维度管理,实现信息资源共享共用,推进监督管理与优化配置同步,构建起协同性、系统性的管理模式和履职高效、监管有力的运行机制,激发事业单位内生动力和发展活力,回归公益服务本位,提高公共服务水平,助力服务型政府建设,真正形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平高效的事业单位公益服务体系。

二、完善管理內容,實現全方位覆蓋

(一)基本信息公開精細化管理

基本信息公开要依法合规、规范准确,实现精细化管理。主要包括机构名称、加挂牌子、机构类型、举办主体、机构规格、经费来源、法定代表人(主要负责人)、网站域名、统一社会信用代码、开办资金、资产损益状况、相关资质许可或执业许可(名称、期限)、单位地址等内容,事业单位基本信息应当按照《山东省事业单位機構編制管理规定》(省政府令第305號)《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411號)等有关规定,进行规范管理和调整变更。

(二)職責任務履行精細化管理

職責任務履行要依規行使,發揮公益服務屬性,實現精細化管理。主要包括機構編制部門核定的職責任務履行情況、法人證書登記的宗旨和業務範圍、業務範圍清單(實際承擔的職責任務)、實際工作中增加的職責任務及依據、已不履行或未完全履行機構編制部門核定的職責任務及原因、面向社會提供公益服務或爲機關提供支持保障情況等內容,事業單位職責任務應當區別于行政機關、企業和社會組織,符合有關法律法規和政策規定,除另有規定外,舉辦主體不得將行政職能交由事業單位承擔。

(三)人員及編制配置精細化管理

人員及編制配置要符合承擔的職責任務及工作量大小,科學合理,實現精細化管理。主要包括編制數額、編制結構(管理人員編制、專業技術人員編制、工勤技術人員編制)、領導職位職數配備、在編人員、人員結構(年齡、學曆、專業等)、政府購買服務崗位、其他編外用工情況等內容,編制數額、編制結構、領導職位職數、政府購買服務崗位等應當按照國家和省頒布的標准,根據事業單位承擔的職責任務進行核定或調整。在編人員應在用編進人計劃內,依據相關規定及時辦理入編、出編等手續,編外用工應按有關規定進行規範管理。

(四)內設機構運行精細化管理

內設機構運行要符合承擔的職責任務及工作量大小,合理配置,實現精細化管理。主要包括機構編制部門核定的內設機構(個數、名稱及職責任務)、科級領導職數、內設機構實際履行職責任務、人員配備、使用編制數、業務工作量大小(占單位工作量比例)、業務科室與綜合科室設置情況等內容,內設機構應當按照職責任務、機構規格、編制數額等因素合理設置,相應核定內設機構領導職數,根據承擔的職責任務及工作量大小,合理配備使用人員及編制。

(五)監管服務精細化管理

監管服務要以服務群衆和企業爲切入點,優化調整布局結構和職責任務,強化公益屬性,實現精細化管理。主要包括體制機制造成的問題、自身原因造成的問題、其他原因造成的問題及解決此類問題的辦法和途徑、需有關部門解決的問題、監管服務和機構編制優化調整方面合理化意見建議等內容,相關部門應當按照管理權限,對事業單位進行監督管理,規範事業單位運行。以服務爲核心,對事業單位存在的問題和合理化意見建議,提出解決問題和落實意見建議的辦法、途徑,施策到位,提升管理服務水平。

三、豐富管理方式,構建全鏈條體系

(一)規範事前管理機制

1、建立事業單位機構編制事項事前評估制度。通過實地核查、查對資料、征求部門意見、走訪服務對象、社會聽證等方式,對舉辦主體和事業單位提報的機構編制事項實行事前評估,客觀、全面、准確地反映部門單位職能履行、工作量大小、內設機構運行、人員編制使用效率和社會功能發展的趨勢等情況,充分論證事業單位需調整事項的必要性,做到依據明確,優化配置事業單位機構編制資源。

2、嚴格事業編制總量控制和編制標准核定。事業編制實行總量管理,機構編制部門應當在事業編制總量內,按照權限對事業單位編制進行管理。根據已有核編標准和職責任務、工作需要、發展規模以及財力許可,從嚴核定公益一類事業單位編制,規範經費管理方式,科學確定人員編制結構。對尚未制定編制標准的公益二類事業單位仍實行編制審批制管理;對已制定編制標准的高等學校、中等職業學校、公立醫院等公益二類事業單位,實行人員控制總量備案管理。探索公益三類事業單位不再納入編制管理的方式路徑。

3、全面規範事業單位“十定”規定。根據事業單位類別劃分和履職特點,進一步明確社會功能定位,調整和規範事業單位的機構名稱、類型、舉辦主體、機構規格、職責任務、經費來源、內設機構、編制數額、編制結構、領導職數等機構編制事項,重新規範部分事業單位“十定”規定,爲事業單位提供更加公平高效的公共服務奠定堅實基礎保障。全面加強事業單位黨的建設,完善事業單位黨的領導體制和工作機制。

4、嚴格事業單位登記管理。按照《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411號)等有关规定,对事业单位法人设立、变更等事项进行许可登记或备案,核准事业单位宗旨和业务范围,对履行职责任务、经济和社会效益情况进行有效管理,切实掌握事业单位的发展状况,强化对事业单位的初始登记监管,有效维护事业单位合法权益。

5、實行事業單位業務範圍清單動態化管理。事業單位業務範圍清單化管理是事業單位監督管理的基礎工作,通過全面梳理事業單位的業務事項,建立事業單位業務範圍清單化管理機制,制定出台事業單位業務範圍清單管理相關意見及事業單位業務範圍清單動態管理辦法,進一步促進事業單位依法規範運行,提高事業單位公益服務水平。

(二)完善事中管理體系

6、完善事業機構編制配置跟蹤評價機制。機構編制配置後,通過運用科學、合理的跟蹤評價指標體系,采取定量與定性相結合的方式,科學界定事業單位職能履行情況,加強事業單位職責任務履行與人員編制使用、內設機構運行、領導職數配備等匹配情況的跟蹤評價,全面掌握事業單位機構編制執行情況。根據跟蹤評價結果,適時調整事業單位機構編制配置。

7、定期開展實地調研評估工作。依據精細化管理基礎數據情況,結合法人雙隨機抽查工作,每年抽取一定比例的事業單位開展實地調研評估工作,通過集體座談、實地查看、查閱有關資料、走訪工作人員和服務對象等方式,全面了解和掌握事業單位情況,收集事業單位存在的問題、意見和建議等,提出具有針對性的解決辦法和措施。

8、加強事業單位編制實名制管理。強化對事業單位機構編制、人員調配和財政預算工作的社會監督,定期公示機構編制和實有人員情況等編制實名制內容。實行編制實名制月報制度,嚴格編制實名制信息系統管理,監控財政供養人員的失控失範、超編進人、無編進人、混編混崗等問題,及時控制超編情況的發生,進一步優化事業單位人員結構。

9、開展事業單位聯動監管和信用監管。按照《山东省事业单位监督管理工作联席会议制度》(鲁编办发〔2017〕1號),定期召开事业单位监督管理工作联席会议,组织开展联动检查。严格执行《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕141號),对失信被执行人(事业单位法人)进行惩戒。依据省编办《异常信息管理办法》,利用全市公共信用信息平台,对事业单位违法违规行为进行联合惩戒。

10、利用“互聯網+”方式,豐富監管體系。在“12310”投诉举报电话的基础上,充分利用淄博机构编制网、淄博机构改革与管理微信公众平台的“投诉举报”专栏,做好举报投诉的受理工作,对违反事业单位機構編制管理规定的行为及时调查处理。建立完备的社会监督管理体系,调动社会公众的监督积极性,对事业单位履职、违反機構編制管理“五不准”及“四个严禁”的情况进行日常监管,真正实现信用监督管理的常态化和信息化。

11、建立事业单位精細化管理與服務系统。建立“市属事业单位精細化管理與服務系统”,导入事业单位精细化管理事项内容,并实现与编制实名制管理、业务范围清单、法人登记管理系统等数据资源的互联共享,便于管理部门和事业单位查询使用,实现管理部门、事业单位、社会公开的信息贯通,构建协同化、系统化、集约化的资源共享管理模式,实现日常化、精细化的全过程监管。

12、構建事業單位日常考核管理體系。根据省、市事业单位绩效考核办法,依托“市属事业单位精細化管理與服務系统”,细化日常考核指标和内容,建立事业单位绩效考核日常考核管理体系,适时开展考核,科学评估工作,作为年度绩效考核的重要组成部分。

13、建立事業單位法人治理結構。建立事業單位法人治理結構是進一步轉變政府職能,實現政事分開、管辦分離的有效途徑。在符合條件的事業單位搭建“理事會-管理層”的法人治理結構基本框架,在治理結構上實現決策權、執行權、監督權的相互分離,相互制約。通過引入外部理事、外部監事的多方代表形式,使各方利益達到相對制衡,進一步完善事業單位的激勵約束機制,推進現代事業單位管理制度的建立。

(三)豐富事後管理方式

14、科學開展事業單位績效考核。事業單位績效考核是加強事業單位監督管理的重要手段。科學設計事業單位績效考核指標體系,充分體現服務對象滿意度,強化考核結果運用,落實考核結果與法人履職評價、機構編制動態調整、財政經費預算績效工資總量、幹部管理使用、評先樹優、精神文明單位創建的“六挂鈎”政策,提高事業單位履職運行效率,保證事業單位公益服務質量。

15、嚴格落實監督檢查工作。严格执行《机构编制监督检查工作暂行规定》(中央编办发〔2007〕5號)《关于加强事业单位监督管理的意见》(鲁政发〔2012〕27號)等文件规定,落实机构编制监督检查工作责任。依据《山东省机构编制事项跟踪问效实施办法(试行)》(鲁编〔2017〕13號)《淄博市事业单位“双随机、一公开”监管工作细则(试行)》(淄編办〔2016〕106號)《山东省事业单位法人异常信息管理办法》(鲁编办发〔2017〕14號)等,充分利用跟踪问效、“双随机、一公开”、异常信息名录等手段对事业单位有关事项进行监督检查,完善精细化监督管理方式。

16、機構編制動態管理,优化职责任务。根据事业单位精细化管理情况,与事业单位人员招考、机构编制动态调整、绩效考核等级评定等工作挂钩。对职能履行良好、社会功能逐步提升的,优先加以保障;职能弱化,运行存在问题的,相应调整职责任务,核减人员编制、内设机构等;职能严重弱化或消失,已不能正常开展工作的进行撤销或整合。按照《山东省事业单位法人注销登记管理办法》(鲁编办发〔2017〕13號),依法对被撤销、整合的事业单位,终止事业单位法人资格。

17、統籌布局結構,調整整合事業單位。結合事業單位精細化管理工作,進一步清理整合工作任務不飽滿、偏離公益服務目標的事業單位,大力整合同類同質事業單位,對空編較多的按照一定比收回編制。統籌研究制定事業單位調整整合方案,按照區域覆蓋和就近服務的要求,進一步優化布局結構,科學設置機構,對人員編制少、職責任務單一、職能相近的事業單位,設置時間表、路線圖進行調整整合,規範職能和編制配置,將有限的機構編制資源調劑補充到保障社會管理和改善民生等重點工作領域。面向社會提供公益服務的事業單位,理順同主管部門的關系,逐步推進管辦分離,強化公益屬性,破除逐利機制;主要爲機關提供支持保障的事業單位,優化職能和人員結構,同機關統籌管理。

(四)健全規範保障制度

健全各项制度规定,建立全方位管理体系。根据事業單位改革和機構編制管理有关要求,制定出台事业单位机构编制事项事前评估、政府购买服务岗位、事业单位机构编制动态管理、规范编制使用和备案管理等意见办法,印制《事业单位精細化管理與服務年鉴》等日常管理资料,构建精细化管理制度保障体系,推进机构编制由静态管理向动态管理转变。

四、提升服務理念,打造便民爲民新平台

(一)建立事業單位問題督辦機制

通過精細化管理,全面梳理事業單位存在的問題及提出的意見建議等,有針對性的進行分類,提出解決的辦法和措施,以市編委督查室的名義下發《督查工作建議書》,按程序進行彙報和批示。需部門協調解決的,按照批示意見責成有關部門辦理,同時做好跟蹤銜接工作,及時向事業單位反饋問題推進情況,確保督查事項落實有效,實現工作模式由審批到監管,再到監管與服務並重的思路轉變。

(二)制定公益服務事項清單

與事業單位公益服務相結合,在完善業務範圍清單基礎上,對面向群衆提供服務的事項,事業單位要制定配套的服務標准和流程圖,列明受理機構、辦理流程、申請條件和材料、收費依據及標准、辦結時限、咨詢方式等內容,切實提高爲民辦事效率。機構編制部門負責清理事業單位不必要事項,最大限度地縮減辦事環節,精簡辦事流程,由過去直接爲事業單位服務的單向模式,向同步直接爲群衆服務的雙向模式轉變。嚴格按照“一次辦好”的標准爲群衆辦理服務事項,真正方便廣大群衆和企業辦事,助推事業單位“一次辦好”改革,提高群衆對事業單位公益服務的滿意度、幸福感和獲得感。

(三)探索服務群衆反饋機制

向廣大群衆大力宣傳爲民服務事項內容、辦理流程、服務對象等基礎上,建立服務反饋機制,采用電話回訪、網站、微信公衆平台留言評價等方式,對事業單位辦事效率、群衆滿意度等情況進行統計分析。注重制度建設和流程再造,及時研判公共服務事項存在的問題,第一時間反饋事業單位,對群衆反映較爲集中的服務事項進行調整和優化,指導事業單位落實反饋內容,確保群衆意見建議件件有著落,事事有回聲,形成督促助推事業單位服務群衆“一次辦好”和同步服務群衆的雙向閉合式服務鏈條,建立管理部門、事業單位、廣大群衆之間循環聯動的服務機制,真正提高事業單位爲民服務的能力和水平。

五、組織實施

(一)加強組織領導

建立事业单位精細化管理與服務长效机制,是加强事业单位事前事中事后管理、优化布局调整、挖潜现有机构编制资源的必然要求,对规范事业单位运行,强化公益服务属性具有重要意义。各区县、各部门、单位要高度重视事业单位精細化管理與服務工作,要建立工作联系制度,分别确定分管领导、责任科室和联系人,确保事业单位精细化管理工作的有序开展。

(二)紮實統籌推進

建立事业单位精細化管理與服務长效机制,涉及面广、任务量大。各区县、各部门、单位要稳妥推进和落实事业单位精細化管理與服務工作,与转变政府职能、深化“放管服”改革、推进党和政府机构改革、事業單位改革、推动新旧动能转换重大工程、“一次办好”改革等有机结合起来,确保各项工作统筹安排,多措并进。

(三)加強宣傳引導

各区县、各部门、单位要加强对建立事业单位精細化管理與服務长效机制的宣传引导,加快事业单位信息化系统建设,着力构建“互联网+精細化管理與服務”新模式,大力宣传推广,接受社会监督和评价,营造良好氛围。以便民为民为切入点,融入到事业单位精细化“管理+服务”中,进一步探索和拓宽直接为群众服务的方式和途径,真正服务于广大人民群众,为新时代现代化强市建设作出新贡献。

 

 

                     淄博市機構編制委員會

                       2018年8月30日


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