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关于印發《淄博市市屬事業單位精細化管理與服務工作實施方案》的通知

來源: 日期:2018/9/5 11:15:17 人气:356

淄編辦〔2018110


關于印發《淄博市市屬事業單位精細化管理

與服務工作實施方案》的通知

 

市直各有關部門、單位:

現將《淄博市市屬事業單位精細化管理與服務工作實施方案》印發給你們,請結合實際,抓緊組織實施。

  

                                          淄博市機構编制委员会办公室

                                                  2018年828

 

 

淄博市市屬事業單位精細化管理與服務工作實施方案

 

爲進一步加強和改進事業單位管理和服務,完善事前事中事後監管體系,促进事業單位依法履职、優化服務、规穼λ行,根據《中央编办关于加强和创新事業單位法人登记监管工作的通知》(中央编辦發〔2016〕81號)、《中央编办关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》(中央编辦發〔2017〕56號)、《山东省事業單位機構編制管理规定》(省政府令第305號)、《山东省人民政府关于加强事業單位监督管理的意见》(鲁政发〔2012〕27號《山东省機構编制委员会关于创新公益类事業單位機構編制管理方式的实施意见》(鲁編〔2016〕13號)和《淄博市機構编制委员会关于建立事業單位精細化管理與服務长效机制的意见》(淄編〔201821有關要求,结合我市实际,现就開展事業單位精細化管理與服務工作制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,堅持新發展理念,適應新時代事業單位改革和管理工作需要,以國家治理體系和治理能力現代化爲導向,以合理配置機構编制资源、优化事業單位结构布局、激发事業單位活力、提升事業單位公益服务水平爲著力點,轉觀念、轉方式、轉作風,不斷創新探索,聚焦“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”,助力推進新舊動能轉換重大工程建設。

    (二)基本原則

    1.堅持法治思維树立法治意识,运用法治思維,落實機構编制法定化要求,严格依据法律法规和政策规定,将上级要求与地方实际紧密结合,推進事業單位改革和管理制度化、规范化、科學化

    2.堅持准確定位。梳理事業單位改革、機構編制管理、事業單位登记监管文件规定,明晰改革和管理的沿革路径,既吸收历史经验,又结合管理现状和多样手段,合理界定事業單位精細化管理與服務的定義、邊界、內容及措施。

3.堅持體系構建。基于事業單位管理动态性、复合性、多样性、过程性特点,进行“管理方式全链条、管理内容全方位”的复合型對策思考和體系构建,確保形成事前评估充分、事中监管有力事後評價科學的精細化管理與服務體系。

4.堅持服務意識。围绕增强群众获得感,聚焦阻碍新旧动能转换、影响企业和群众办事效率、享受公共服务的痛点堵点难点等問題,主动服务事業單位、服务社会群众,建立爲民、公平、高效的事業單位公共服务體系。

    5.堅持統籌推進。将事業單位精細化管理与地方機構改革、“放管服”改革、事業單位改革、事業單位登记监管等工作有效衔接統籌安排、多措并进,明晰精細化管理與服務實現路径,形成條塊結合,聯動共建的協作推進工作機制。

    6.堅持互聯網思維。運用互聯網手段推進精細化管理與服務动态化、便利化、數據化、科學化,充分使用现有云平台和已有资源促进數據转换、集约收集、互联共享,爲精細化管理與服務提供豐富的定量數據。

二、基本內容和目標任務
    (一)基本內容

事業單位精細化管理與服務主要涵蓋基本信息公開、職責任務履行、人員及編制配置、內設機構運行和監管服務等五部分內容。

1.基本信息公開精細化管理。主要包括機構名稱、加挂牌子、機構類型、舉辦單位、機構規格、經費來源、法定代表人(主要負責人)、網站域名、統一社會信用代碼、開辦資金、資産損益狀況、相關資質許可或執業許可(名稱、期限)、上年度績效考核等級、上年度信用評價等級、單位地址等內容。

2.職責任務履行精細化管理。主要包括法人證書登記的宗旨和業務範圍、機構編制部門規定的主要職責任務、實際工作中增加的主要職責任務及依據、已不履行或未完全履行機構編制部門規定的主要職責任務及原因、業務範圍清單(實際承擔的職責任務)、業務範圍清單外其他職責及主要依據、有無部門(單位)承擔相似相近的職責任務、是否法律法規明確指向或部門授權(委托)、面向社會提供公益服務類或爲機關提供支持保枕棎劃分情況等內容。

3.人員及編制配置精細化管理。主要包括編制數、編制結構(管理人員編制、專業技術人員編制、工勤人員编制等)、领导职数配备(核定职数、实际配备情況)、岗位设置、在编人員、离退休人員、人員结构(年龄、学历等)、政府购买服务岗位(核定数量、人員聘用情況)、其他编外用工情況(公益岗位、人事代理、劳务派遣等)等内容。

4.內設機構運行精細化管理。主要包括機構编制部门核定的内设機構(个数、名称及职责任务)、科级领导职数(数额、实际配备情況)、内设機構实际履行职责任务、人員配备、使用编制数、业务工作量大小(占单位工作量比例)、业务科室与综合科室设置情況等内容。

5.監管服務精細化管理。主要包括體制機制造成問題、自身原因造成問題、其他原因造成問題及解決此類問題的辦法和途徑、需相關部門解決的問題、職能履行與機構編制匹配情況自我評價、監管服務和機構編制優化調整方面合理化意見建議等內容。

(二)目標任務

在事業單位機構编制规范管理的基础上,运用制度创新、标准实施、數據共享、互联网平台等手段,完善制度體系,丰富监管手段,创新服务方式,建立日常化、精准化的事業單位精細化管理與服務长效机制。加强事業單位多维度管理,實現監管信息資源共享共用,推進監督管理與優化配置同步,構建協同性、系統性的管理模式和履職高效、監管有力的運行機制,激发事業單位内生动力和发展活力,回归公益服务本位,提高公共服务水平,助力服务型政府建设,真正形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平高效的事業單位公益服务体系。

三、范围對象

    纳入機構編制管理的市屬事業單位全部纳入事業單位精細化管理與服務范围。其中已纳入第一批转企改制的事業單位不再列入范围。

四、主要任務和工作安排

(一)建立健全精細化管理與服務系统8前)

建立“市屬事業單位精細化管理與服務系統”(以下简称“精細化管理與服務系統”)。一方面,与现有事業單位監管系统、業務範圍清单公示、機構编制实名制等平台或系統實現數據互聯互證,共享共用。另一方面,在“精細化管理與服務系統”设置客户端入口,爲各举办单位、事業單位分配用户名和密码。

    召開精細化管理與服務培訓會議9

召開市屬事業單位精細化管理與服務培訓會議出台《关于建立事業單位精細化管理與服務长效机制的意见》,印發市屬事業單位精細化管理與服務工作實施方案業單位精細化管理與服務工作進行全面部署和安排。會上同時“精細化管理與服務系統”日常使用和管理進行業務培訓。

(三)完成精細化管理與服務系统基礎數據上傳和歸集(9月底前

各事業單位登录“精細化管理與服務系統”,按照系統有關要求填報相關數據和內容,經舉辦單位審核通過后提交上传,完成精細化管理與服務基礎數據归集,並按要求定期进行數據更新与维护。各举办单位對其所属事業單位上报的相關數據和內容的真實有效性負責。

    (四)建立精細化管理與服務系统數據日常彙總審核和分析報告機制(12月底

市編辦按照職責分工,成立由法規科、事業科、監管局、審改辦、電政中心等组成的市屬事業單位精細化管理與服務联合審核小组,及时梳理各事業單位精細化管理與服務數據并进行分类汇总和審核研判,必要时開展实地调研,科学评估事業單位职责任务履行業務量與布局結構、人員编制、公益类别、内设機構設置等情況的匹配度,找出事業單位发展存在的問題和桎梏,提出合理化的意见建议,形成精細化管理與服務评估分析报告。

(五)加强精細化管理與服務结果的使用(12月底前

市編辦有關科室建立評估分析報告共享共用機制,根據精細化管理與服務评估分析报告中事業單位存在的問題和意见建议,结合事業單位改革和管理有关规定,与事業單位布局优化、機構编制事項动态调整、招考用编计划审批、“双随机、一公开”检查、绩效考核等工作进行挂钩使用。

规范事業單位法人登记,加强業務範圍清单动态调整(12月底前

事業單位申請法人設立登記和變更宗旨業務範圍前,須先制定或动态调整事業單位業務範圍清单,然后制定或修订事業單位章程確保通过“山东省事業單位监督管理网”提交的“宗旨和業務範圍事業單位章程》中“宗旨和業務範圍”項该事業單位的業務範圍清单完全一致同时,单位申請法人变更事項通过審核后,须及时登录“精細化管理與服務系統”對相关信息进行更新维护,確保數據同步真实有效。

(七)建立精細化管理與服務制度體系12月底前

建立健全各項制度规定,构建全方位监督管理體系,保障精細化管理與服務效

1.建立事業單位機構编制事前评估和跟踪评价制度。结合精細化管理情況,通过实地核查、征求意见、横向比较等方式對举办单位和事業單位提报的機構编制事項进行事前评估;機構编制配置后,及时根據“精細化管理與服務系統”數據,對单位建立跟踪评价機制,全面掌握事業單位機構编制执行情況。

2.出台改革与機構編制管理相关意见。根據事業單位改革和機構編制管理有關要求,制定出台处理和解决僵尸事業單位有关問題的意见和建议;制定淄博市政府购买服务岗位管理办法市屬事業單位機構编制事項事前评估办法及事业機構编制动态管理的措施办法等,推進機構編制由靜態管理向動態管理轉變

3.出台人員编制管理相关意见。会同有关部门,制定市直机关事業單位聘用临时工作人員方面的管理意见,通过总量控制、先批后用,限定岗位、规范用人等方式,實現编外人員规范化管理。同时,爲进一步规范编制使用和编制备案管理,出台事业单位科级领导职数使用審核和备案管理方面的措施办法,實現機構编制实名制的精細化管理。     

4.修订编印事業單位沿革和精細化管理數據资料。印制《市屬事業單位機構编制历史沿革资料》,爲事業單位機構编制日常精細化管理提供第一手资料。编印《事業單位精細化管理與服務年鉴》等精細化管理與服務资料,作爲下年度精細化管理與服務的基礎依據,助力提升機構編制管理水平

   (八)全面提升事業單位公益服务效能12月底前

在强化精細化管理同时,突出精细化社会服务。

1.编制事業單位“公益服务清单”,爲群众服务。各事業單位进一步细化“精細化管理與服務系統”中業務範圍清单的公益服务业务事項,形成公益服务事項清单,完善事項内容,明确办理要求、条件、时限和标准等。参照市级部门和单位行政权力清单制定公益服务事項服务指南(模板見附件2)和流程图,经举办单位審核后于9月底前通过精細化管理與服務系统提交上报。市編辦精細化管理與服務聯審小組審核通过后向社会公示,事業單位需将審核通过服務指南和流程圖在單位門戶網站公開,不具備條件的可采取報刊、本單位辦事大廳或公開欄的方式公開真正實現惠民服务。

2.建立事業單位問題督办機制,爲事業單位服务。市編辦通过精細化管理與服務,全面梳理事業單位體制機制自身原因造成問題及解决此类問題的诉求。有针對性的进行分类,提出初步解决办法及措施,市編委督查室名義提報《督查工作建議書》,按程序彙報和批示。需部門協調解決的,按照批示意見責成有關部門辦理,並做好跟蹤銜接工作。

(九)统筹布局结构,调整整合事業單位(2019年6月底前)

清理整合工作任务不饱满、偏离公益服务目标的事業單位,大力整合同类同质事業單位,對空编较多的,按照一定比例收回编制。统筹研究制定事業單位调整整合方案,进一步优化布局结构,规范职能和编制配置。對主要爲机关提供保障的事業單位,优化职能和人員结构,探索同机关统筹管理。對被撤销、整合的事業單位,按照《山东省事業單位法人注销登记管理办法》(魯編辦發〔2017〕13號),办理事業單位注销登记,终止事業單位法人资格。

     五、工作要求

(一)加強組織領導
    建立事業單位精細化管理與服務機制,转变政府职能和“放管服”改革的需要,是加强事業單位事中事后监管,推進布局调整、编制挖潜的必然要求,對规范事業單位运行,强化公益服务属性具有重要意义。各有关部门、单位要高度重视,加強組織領導,把这項工作摆上重要议事日程,安排专门力量组织推進,切實采取有效措施,全力抓好各阶段工作任务落實。

(二)建立聯系制度
    爲確保工作顺利推進,要建立工作联系和督导制度。各举办单位、事業單位要分別確定分管領導、責任科室責任人,並910日前报市編辦(具体表格见附件),精細化管理與服務机制建立后,各具体責任人“精細化管理與服務系統”管理员,负责精細化管理與服務數據的录入、審核、提报等工作

(三)严格審核把关
    各举办单位要切實履行职责,指导和监督所属事業單位及時完成“精細化管理與服務系統”數據的录入,同时做好精細化管理與服務數據的審核、上报工作確保精細化管理與服務數據真實、准確。精細化管理與服務聯審小組各成员,要强化协作聯動,形成工作合力,提高審核质量,及时分析汇总基本情況、存在問題和意见建议,高质量形成精細化管理與服務评估分析报告。      

(四)扎实有序推進
    開展事業單位精细化管理與服務工作政策性强、涉及面广、关注度高,任务十分艰巨。各有关部门、单位要紧扣时间节点,倒排工期,確保按时完成工作任务。同时要加强舆论宣传,提高精細化管理和服务工作的社会认知度、认可度,方便群众参与监督,有效促进事業單位提升服务水平。

聯 系 人:張聖玺  馬騰   閻曉燕  王焱

聯系電話:2791881、2791876、2791870、2793376

電子郵件:zbjdglj@163.com

 

附件:1.举办单位、事業單位联系人名单.xls

      2.服務指南模板.doc


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