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淄博市機構編制委員會辦公室關于印發《淄博市市屬事業單位精細化管理試點工作實施方案》的通知

來源: 日期:2018/3/26 16:40:58 人气:878

淄編辦201868


關于印發淄博市市屬事業單位精細化管理

試點工作實施方案的通知

 

市直各有關部門、單位:

现将《淄博市市屬事業單位精細化管理試點工作實施方案》印发给你们,请结合实际,抓紧组织实施。

 

 

                                       淄博市機構編制委員會辦公室

                                               2018年3月26

 

 

 

淄博市市屬事業單位精細化管理

試點工作實施方案

 

爲進一步加強和改進事業單位管理,完善事前事中事後監管體系,促進事業單位依法履職、規範運行,根據《中央編辦關于加強和創新事業單位法人登記監管工作的通知》(中央編辦發〔2016〕81號)、《中央编办关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》(中央编办发〔2017〕56號)、《山东省事业单位機構編制管理规定》(省政府令第305號)、《山东省人民政府關于加強事業單位監督管理的意見》(魯政發〔2012〕27號)和《山东省机构编制委员会关于创新公益类事业单位機構編制管理方式的实施意见》(鲁编〔2016〕13號)有关要求,制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神,堅持新發展理念,適應新時代事業單位改革和管理工作需要,以國家治理體系和治理能力現代化爲導向,以合理配置機構編制資源、優化事業單位結構布局、激發事業單位活力、提升事業單位公益服務水平爲著力點,轉觀念、轉方式、轉作風,不斷創新探索,聚焦“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”,助力推進新舊動能轉換重大工程建設。

    (二)基本原則

    1.堅持依法依規。树立法治意识,运用法治思维,落實机构编制法定化要求,严格依据法律法规和政策规定,将上级要求与地方实际紧密结合,推进事業單位改革和管理制度化、规范化。

    2.堅持准確定位。梳理事業單位改革、機構編制管理、事业单位登记监管文件规定,明晰改革和管理的沿革路径,既吸收历史经验,又结合管理现状和多样手段,合理界定事业单位精細化管理定义、边界、内容及措施。

    3.堅持體系構建。基于事業單位管理動態性、複合性、多樣性、過程性特點,進行“管理方式全鏈條、管理內容全方位”的複合型對策思考和體系構建,確保形成事前評估充分、事中監管有力,事後評價科學的精細化管理體系。

    4.堅持統籌推進。將事業單位精細化管理與“放管服”改革、事業單位改革、事业单位登记监管等工作有效衔接,统筹安排,形成条块结合,科室共建的协作推进工作机制。

    5.堅持互聯網思維。運用互聯網手段推進精細化管理動態化、便利化、數據化、科學化,充分使用現有雲平台和已有資源促進數據轉換、集約收集、互聯共享,爲精細化管理提供豐富的定量數據。

二、基本內容和目標任務
    (一)基本概念和內容

事業單位精細化管理是指在編制實名制管理、履職評估、“雙隨機、一公開”、業務範圍清單和機構編制動態管理等規範管理運行的基礎上,運用制度創新、標准實施、數據共享、互聯網平台等手段,構建日常化、精准化的事業單位全方位管理機制,完善事業單位事前、事中、事後監管體系,有效提高事業單位公益服務水平。

事業單位精細化管理主要涵蓋基本信息公開、職責任務履行、人員及編制配置、內設機構運行和監管服務等五部分內容。

1.基本信息公開精細化管理。主要包括機構名稱、加挂牌子、機構類型、舉辦單位、機構規格、經費來源、法定代表人(主要負責人)、網站域名、統一社會信用代碼、開辦資金、資産損益狀況、相關資質許可或執業許可(名稱、期限)、上年度績效考核等級、上年度信用評價等級、單位地址等內容。

2.職責任務履行精細化管理。主要包括法人證書登記的宗旨和業務範圍、機構編制部門規定的主要職責任務、實際工作中增加的主要職責任務及依據、已不履行或未完全履行機構編制部門規定的主要職責任務及原因、業務範圍清單(實際承擔的職責任務)、業務範圍清單外其他職責及主要依據、有無部門(單位)承擔相似相近的職責任務、是否法律法規明確指向或部門授權(委托)、面向社會提供公益服務類或爲機關提供支持保障類劃分情況等內容。

3.人員及編制配置精細化管理。主要包括編制數、編制結構(管理編制、專業技術編制、工勤編制等)、領導職數配備(核定職數、實際配備情況)、崗位設置、在編人員、離退休人員、人員結構(年齡、學曆、專業等)、政府購買服務崗位(核定數量、人員聘用情況)、其他編外用工情況(公益崗位、人事代理、勞務派遣等)等內容。

4.內設機構運行精細化管理。主要包括機構編制部門核定的內設機構(個數、名稱及職責任務)、科級領導職數(數額、實際配備情況)、內設機構實際履行職責任務、人員配備、使用編制數、業務工作量大小(占單位工作量比例)、業務科室與綜合科室設置情況等內容。

5.監管服務精細化管理。主要包括體制機制造成問題、自身原因造成問題、其他原因造成問題及解決此類問題的辦法和途徑、需要相關部門解決的問題、職能履行與機構編制匹配情況自我評價、監管服務和機構編制優化調整方面合理化意見建議等內容。

(二)目標任務

通过对事业单位基本信息公开、职责任务履行、人員及編制配置、内设机构运行、监管服务等实行精細化管理,创新评估方式,丰富监管手段,建立编制实名制管理、履职评估、“雙隨機、一公開”、業務範圍清單和機構編制動態管理相聯動的事業單位日常管理體系,加快推進“互聯網+監管”,實現監管信息資源共享共用,監督管理與優化配置同步,構建協同性、系統性的管理模式和履職高效、監管有力的運行機制,真正形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平高效的事業單位公益服務體系。

三、範圍對象

试点阶段,结合事業單位改革现状和管理需要,确定市科协、市经信委、市教育局、市科技局、市住建局、市卫计委所属部分事业单位纳入试点范围(具体名单见附件1)。

四、試點任務和工作安排

(一)全面填報精細化管理基礎數據(46日前)

各試點單位根據市編辦下發的《关于開展市属事业单位精細化管理调研评估的通知》(淄編辦〔2018〕67號)要求,认真填报《市属事业单位精細化管理事項統計表》,經舉辦單位審核加蓋公章後于46日前報編辦(一式兩份,附電子版)。

(二)集中归集、审核精細化管理数据(4月13日前)

市编办按照职责分工,成立由有关科室组成的市属事业单位实行精細化管理聯合审核小组,对各试点单位精細化管理基础数据进行归集、审核、汇总和分析。

(三)開展實地調研評估(4月20日前)

依据精細化管理基础数据情况,根据试点单位存在的精細化管理方面的问题,通过实地走访、听取介绍、集体座谈、个别访谈、查阅资料、调查核实等方式開展实地调研评估,  核实相关问题,形成试点单位精細化管理的报告,并完善工作机制和相关配套政策,适时在全市范围内推开。
    (四)建立精細化管理系统(5月20日前)

制定事業單位日常監督管理相關意見或辦法,建立“事业单位精細化管理系统”,导入事业单位精細化管理事项内容,并与编制实名制管理、业务范围清单、法人登记管理系统数据互聯共享,实现日常化、精细化的全过程监管。

(五)加强精細化管理制度建设(12月20日前)

利用現有監管手段对事业单位開展精細化管理,通过建立健全各项制度规定,构建全方位監督管理體系。

1.出台事业单位精細化管理相关意见。通过对事业单位基本信息、履职运行情况、人员及编制配置情况的精细化动态监管,制定出台《关于实行事业单位精細化管理的意见》,科学评估事业单位职责任务履行及业务量与人员及编制数量、公益类别、机构区域布局、内设機構設置等的匹配情况每年度编印精細化管理资料,作为下年度精細化管理的基础依据。

2.出台人員編制管理相關意見。会同有关部门,制定市直机关事业单位聘用临时工作人员方面的管理意见,通过总量控制、先批后用,限定岗位、规范用人等方式,实现编外人员规范化管理。同时,为进一步规范编制使用和编制备案管理,出台事业单位科级领导职数使用审核和备案管理方面的措施办法,实现机构编制实名制的精細化管理。      

3.出台改革与機構編制管理相关意见。根据事業單位改革和機構編制管理有关要求,制定出台處理和解決僵屍事業單位有關問題的意見和建議;制定《淄博市政府購買服務崗位管理辦法》《市屬事業單位機構編制事項評估管理辦法》及事業機構編制動態管理的措施辦法等,推進編制由靜態管理向動態管理轉變;印制《市属事业单位机构编制历史沿革资料》,为事业单位机构编制日常精細化管理提供第一手资料。
    五、工作要求

(一)加強組織領導
    建立事业单位精細化管理机制,開展精細化管理是轉變政府職能和“放管服”改革的需要,是加強事業單位事中事後監管,推進布局調整、編制挖潛的必然要求,對規範事業單位運行,強化公益服務屬性具有重要意義。各有关部门、单位要高度重视,加強組織領導,把试点工作摆上重要议事日程,安排专门力量组织推进,切實采取有效措施,全力抓好各阶段工作任务落實。

(二)建立聯系制度
    爲確保工作順利推進,要建立工作聯系和督導制度。市科協、市經信委、市教育局、市科技局、市住建局、市衛計委要分別確定分管領導、責任科室和經辦人,並于3月30日前報市编办(具体表格见附件2)。

(三)嚴格審核把關
    各举办单位要切實履行职责,指导和监督所属试点事业单位梳理填报《精細化管理事項統計表》,确保事项真实、准确。精細化管理聯审小组各成員,要強化協作聯動,形成工作合力,提高審核質量,確保審核事項規範、不留死角。      

(四)紮實有序推進
    開展事業單位精細化管理試點工作政策性強、涉及面廣、關注度高,任務十分艱巨。各有關部門、單位要緊扣時間節點,倒排工期,確保按時完成試點工作任務。

人:張聖玺、滿文韬

聯系电话:2791881、2791882(市事業單位監督管理局)

電子郵件:zbjdglj@163.com

辦公地址:市直機關第二綜合辦公樓627房間

 

附件:1.納入試點範圍事業單位名單

           2.分管領導及經辦人名單


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