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中编办等三部门负责人谈事業單位改革:不是甩包袱

來源:淄博市機構編制辦公室 日期:2012/4/18 8:50:07 人气:2872

 

负责人谈事業單位改革:不是简单地减人、甩包袱

——中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人就分类推进事業單位改革答记者问

  新华网北京4月17日电 (记者 卫敏丽)新华社16日受权发布《中共中央国务院关于分类推进事業單位改革的指导意见》,引起社会广泛关注。17日,就分类推进事業單位改革有关问题,中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人回答了记者的提问。

  改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱,更不是把事業單位搞小變弱

  问:如何理解分类推进事業單位改革的重大意义?

  答:事业单位广泛分布在教育、科技、文化、卫生等与民生关系密切的领域,是政府提供公益服务的主要载体。公益服务是民生的基本内容,公益事业发展滞后,必然会积累民生方面的矛盾,影响社会和谐稳定。只有加快推进事業單位改革,促进公益事业更好更快发展,才能不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

  分类推进事業單位改革,同时也是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要,是完善我国改革开放总体布局的必然要求,是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。

  通過改革,理順政府與事業單位之間的關系,把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位,進一步強化政府的公共服務職能,把更多的精力和資源投到公益事業發展上,加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管,同時明確事業單位的功能定位,強化公益屬性,更好地實現政府的公共服務目標。

  问:分类推进事業單位改革的目的是什么?

  答:现阶段,我国社会事业发展取得了明显成效,但与人民群众的要求相比,还有不小的差距。分类推进事業單位改革的根本目的,是促进公益事业发展,满足人民群众公益服务需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱,更不是把事業單位搞小變弱。

  檢驗這項改革成敗的標准,就是要看它是否有利于調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性,是否有利于公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化,是否有利于事業單位服務功能的充分發揮和社會事業更好更快發展。

  改革後只有從事公益服務事業單位保留在事業單位序列

  問:如何推進從事公益服務事業單位的改革?

  答:这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关,是分类推进事業單位改革的重中之重,改革后,只有这类单位保留在事业单位序列。改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制,强化其公益属性,激发生机活力,促进公益事业发展,为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

  一是改革管理体制。创新行政主管部门对事业单位的管理方式,强化制定政策法規、行业规划、标准规范和监督指导等职责,减少微观管理和直接管理,进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位,探索管办分离的有效实现形式。

  二是建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。對不宜建立法人治理結構的事業單位,繼續完善現行管理模式。

  三是深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度爲核心,以健全聘用制度和崗位管理制度爲重點,建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。同時,對不同類型事業單位實行分類人事管理。

  四是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制爲核心,健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

  五是推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

  六是加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度和信息披露制度,加強審計監督和輿論監督。

  七是全面加強事業單位黨的建設,保證黨的路線方針政策在事業單位的貫徹執行。

  同時,大力發展公益服務,既要發揮政府主導作用,也要引導社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

  問:在完善支持公益事業發展的財政政策方面,有哪些考慮?

  答:一是加大財政對公益事業發展的支持力度。加快建立健全公共財政體系,調整支出結構,加大投入力度,著力構建財政支持公益事業發展的長效機制。落實和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策,形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。

  二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則,結合不同事業單位的具體特點和財力,對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法,合理制定標准,實行動態調整,健全監管制度,提高使用效益。

  三是推進預算管理、政府采購和國有資産管理改革,確保財政資金和國有資産使用規範、安全、有效。

  分类推进事業單位改革并非“另起炉灶”

  问:在推进承担行政职能事業單位改革和从事生产经营活动事業單位改革方面有哪些考虑?

  答:承担行政职能事業單位改革主要是政事分开,改革的方向是逐步将这类事业单位的行政职能划归行政机构或转为行政机构;从事生产经营活动事業單位改革主要是事企分开,改革的方向是转企改制。这两类改革是整个改革的“小头”,都有过渡期,逐步改革到位。

  问:如何理解分类推进事業單位改革与行业体制改革的关系?

  答:从上世纪80年代开始,教育、科技、文化、卫生等行业积极探索事業單位改革,积累了有益经验,取得了明显成效。分类推进事業單位改革,是在总结前期各行业体制改革经验的基础上进行的,重点是解决改革涉及的共性、基础性和衔接性问题,不是“另起炉灶”,不替代正在进行的教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业体制改革。

  《指导意见》明确提出,教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定,继续推动行业体制改革,同时也明确要求分类推进事業單位改革要注意与行业体制改革相衔接。

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